公棚的现状及调整对策
发布时间：2014-08-13 10:58 热度： 347 来源：归巢 发布人：归巢网|
中国信鸽公棚世界之最，今年号称有600家公棚在开业，有上百亿资金在里面流动，有数十万鸽友参赛。因此，信鸽公棚竞赛关系到赛鸽运动发展和和谐社会构建的大局。但是，当前的公棚管理和竞赛并不如人意，参赛鸽损失率很高、比赛作弊频频发生、奖金不兑现打白条屡见不鲜，凸显出我国公棚管理力度的不足，也反映了监管体系目前存在的种种弊端。特别是今年春棚的“老鸽子套假环事件”发生后，影响了公棚信誉和广大鸽友打公棚赛的信心，加强公棚监管，确保竞赛的“公平、公正”已成为公棚发展的重中之重。 一、公棚发展现状 近年来随着我国经济与社会各项事业持续快速发展，人民群众生活水平不断提高，群众性信鸽事业也得以空前繁荣活跃。据不完全统计，今年全国投入运营的赛鸽公棚达580家，分布在29个省、市、自治区(除西藏、青海没有赛鸽公棚)。仅2014年新开建的公棚就有194家，其发展势头迅猛，全国公棚总体数量不断增加，规模不断扩展，收费不断攀升，奖金总额不断膨胀。据统计，2014年580家运营公棚开设的总奖金为24.38亿元。全国参加公棚赛的信鸽数258.69万羽；以每棚平均参赛鸽友800人计，参赛鸽友达46.4万人次，几乎涵盖全国所有信鸽爱好者。 二、目前公棚监管存在的问题 当前，公棚比赛管理已成为中国信鸽活动中的重点突出问题。这个问题处理不当，非常容易引发社会和经济问题，已经引起了负责公棚竞赛监管和监赛的各级信鸽协会和体育行政主管部门的高度重视。 尽管中鸽协于2009年12月出台了《中国信鸽公棚竞赛管理暂行规定》，并于2010年1月1日开始实行。北京、天津、上海等国内各省、市级协会也都在此前后出台过有关公棚竞赛管理的暂行规定和实施细则等文件。但几年来，在实际应用中信鸽协会对公棚赛的管理并不乐观，信鸽协会对公棚缺乏有效的管理措施，大多数公棚没有鸽会的管理和监赛，处于公棚自行其事、各自办赛的情况，并且这个趋势越来越明显。 （一）法律意识淡薄 由于我国现代赛鸽运动开展得比较晚，公棚赛几乎近十年才高速发展起来，加之地域广阔，鸽友分布面广，有大部分养鸽人居住在农村，因此，鸽友对公棚赛法律的认识程度普遍较低，自我保护意识不强，防范意识很弱。在选择公棚参赛时，缺乏查看所选公棚的品牌的意识。一些公棚经营业主法律意识淡薄，素质偏低，利用了鸽友的弱点，诱惑鸽友上套。虽然负责公棚监管监赛的信鸽协会频频出招，不断颁布各种公棚审批、监管、监赛的信息，但得不到彻底执行。不少公棚即使通过鸽会的审批，在利润的驱动下，无视肩头所担负的“公平、公正、公开”竞赛的责任，依然说一套做一套，违规现象时有发生。 （二）监管监赛职责不清 信鸽公棚在工商、税务、鸽会等多部门的监管之下，为何还会发生比赛作弊和打白条的事件？症结之一就在于多头监管。公棚经营主体涉及面广，鸽会鞭长莫及，难以有效地实施监管。大部分公棚建立在农村和离城偏远地区，经营场所多是租赁或自建的鸽棚，虽然各个职能部门都有各自分管的领域，但仅在公棚经营方面归工商，竞赛方面归鸽会，且存在遇到有利的事抢着管，遇到运营事故则互相推诿的弊端，从长远的角度来说，不利于公棚业的监管和发展，因此，有的鸽会提出只监赛不监管。 （三）监督检测水平落后 目前，我国公棚行业发展迅速，但是公棚监督能力相对滞后，无法满足鸽会和鸽友对公棚监督的需要。公棚监督检测的手段和设备相对落后，有的公棚连视频监视设备都没有，即使有视频监视也不上网，监视效率比较低下，很难随机实施检测。在日常监管中，鸽会监管人员只是例行公事走一趟，仅听公棚管理人员的汇报，再凭肉眼对公棚外观和鸽子状况进行检查。 当前，就公棚管理而言，工作人员素质偏低，专业人员少，基本上是半路出家，对鸽病防治和保健知识一知半解，只按操作方法机械操作，不因地制宜，当出现大范围鸽病和死鸽子时不能及时解决问题，还盲目操作致使雪上加霜。另一方面，公棚管理人员管理意识不强，为节省饲养成本，不愿出高薪聘请专业人员和采用正规鸽药，只想临时对付。这些都给公棚管理水平的提高带来很大困难，对公棚竞赛质量提高造成无形隐患。 （四）自律意识偏低 按现有公棚业划分几乎都是股份制企业和个人企业，很多公棚业主以前就不养鸽子，对鸽子就不懂，只是看见人家办公棚能挣钱就盲目进入，对公棚规则、饲养管理视同儿戏，根本没有风险意识，一旦出现赔钱就失去了职业道德，随意修改竞赛规程、比赛作弊，更谈不上学习相关法律法规和业务知识了。 （五）责任意识不强 信鸽公棚其特有的比赛形式受到了鸽友的欢迎，并且有了一定市场。因为进入门槛低，投资规模小、设备简陋，造成成本较低，可谓价格低廉。加之城市拆迁，很多养鸽人不能在家里打比赛，这样公棚赛提供了好去处，关键是公棚赛奖金大，博取了追求高回报人的心理，更进一步地推动了公棚业的快速发展。 如果公棚进入缺乏准备、公棚投资不到位、周围环境条件差、饲养管理不科学、参赛存棚率低，必将增加成本，不少公棚将丧失竞争力，公棚管理难以运作和经营。因此不管鸽会监管部门如何三令五申，少数公棚业主仍不理不睬，甚至打起游击战。大多数公棚业在遇到鸽会巡查时，赶紧做表面文章，借此来宣传自己，实际问题完全被掩盖。 三、加强公棚监管监赛的对策 （一）加强培育，实施名牌战略 中国公棚应按照发展壮大一批、巩固发展一批、培育储备一批、审批成功一批的思路，进一步加大对公棚业的培育，组织开展中国名牌公棚、省市名牌公棚的争创活动。引导公棚将“公平、公正、公开”和自主创新作为公棚发展和创立名牌的动力，指导公棚建立和完善管理团队，创新管理机制，提高科学饲养、科学训放、科学比赛的效率，不断提高公棚饲养管理的科技含量和公棚竞争力，以自主创新促进名牌建设，以名牌建设促进自主创新，努力形成一批信誉公棚，在国际、国内鸽界具有很强竞争力的优势公棚。 （二）强化宣传，营造浓厚氛围 结合中鸽协2015版的《信鸽公棚竞赛管理办法》的出台，普遍开展为公棚解难题、为公棚送温暖服务，深入下去做调研，找出公棚存在问题，切实帮助公棚排忧解难，同时围绕公棚饲养管理和竞赛的主体责任。一是要大力宣传好公棚的典型，营造良好的公棚竞赛氛围，要有所为、有所不为，树立优秀公棚的形象，形成省市公棚龙头带动的整体优势，先进带动后进形成合力。二是要搞好公棚法律法规宣传，通过宣传，让公棚和参赛鸽友都熟悉这个行业的相关规则，明确竞赛规程就是公棚与参赛鸽友签订的承诺书，教育各公棚经营诚实守信，强化责任意识，积极主动地把公棚竞赛办好，让参赛鸽友满意。 （三）引导自律，规范企业行为 鸽会要围绕提高公棚责任意识开展工作，加强培训和教育，提高公棚经营者的法律意识、“公平、公正、公开”竞赛意识，以促使其自觉形成严格自律。首先积极组织公棚经营者落实竞赛规程责任，明确公棚工作职责、工作方法等具体内容，做到人人心中有规则。其次是帮助指导公棚经营者建立健全各项管理制度，做到饲养管理可查、预防治疗可查、训放比赛可查、奖金发放可查，从源头上确保公棚管理信誉可靠。 公棚管理靠鸽会监管，公棚竞赛靠鸽会监赛现在很难面面俱到，仅靠法律等手段监管也很难从根本上解决问题。重要的是公棚业主的自律意识与觉悟，注重引入鸽友监督和社会监督，把“公平、公正”的他律行为转变为“公平、公正”的自律行为。 四、严格监管监赛，建立长效机制 （一）加强公棚审批和竞赛许可证发放工作。按照《信鸽公棚竞赛管理办法》的要求，对受理、审核、登记、发放程序进行督察，保证公棚审批和竞赛许可证的发放管理工作顺利进行。 制定公棚监管监赛工作方案，责任落到实处。按照中鸽协《信鸽公棚竞赛管理办法》的规定，明确工作目标、细化实施步骤、提出具体要求，签订《公棚竞赛责任书》，严格责任追究，达到重罚。 （二）狠抓机制落实，规范日常监管。一要全面落实公棚巡查监管。按照《信鸽公棚竞赛管理办法》的要求，制定巡查计划，突出巡查重点，完善巡查方式，增加巡查频次，提高巡查效率，落实巡查要求，实现公棚监管工作制度化、规范化、程序化的工作要求。二要尽职尽责，加强监管，努力建设规范化的公棚业市场。为打造鸽友放心的公棚竞赛环境，维护广大参赛鸽友的利益，坚持从“源头”抓起，从明确监管责任、规范监管行为、创新监管方法、提升监管效能等方面入手，多层次、全方位强化公棚监管，努力构建多形式、多途径的公棚监管体系，掌控公棚的现状，帮助公棚按照标准进行建设和改造，提升公棚现代化标准，充分发挥优秀公棚的作用，以点带面、点面结合、整体推进的方式，加强公棚的监管，全面推进公棚向更高层次迈进。 要总结经验，加强公棚长效监管机制建设。根据中鸽协《信鸽公棚竞赛管理办法》的有关规定，对有关问题认真研究，结合本地实际，提出有效的解决办法。坚持和完善公棚监管思路，改革和完善公棚审批和竞赛许可、风险监测、风险预警、监督抽查、问题追溯、巡查、回访、年审等监管制度，加强对公棚经营者的管理，增强对公棚管理的监控，强化监管过程记录可追溯，不断形成长期的、有效的监管机制。加大违规案件的查办力度，严厉打击违法违规行为，及时向鸽界发布监管结果和风险预警，切实保护广大参赛鸽友的合法权益，确保公棚业的可持续发展。 |